中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见
（2017年9月5日）

提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，综合提高产品和配合质量是提升供给体系的中心任务。经过持续不懈努力，我国质量总体水平稳步提升，质量安全形势稳定向好，有力支撑了经济社会成长。但也要看到，我国经济成长的传统长处正在减弱，实体经济结构性供需失衡矛盾和问题突出，特别是中高端产品和配合有效供给不足，迫切需要下最大气力抓综合提高质量，助力我国经济成长进入质量时代。现就开展质量提升行动提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

综合贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新观念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实新成长观念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个综合”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，以提高成长质量和效益为中心，将质量强国战略放在更加突出的位置，开展质量提升行动，加强综合质量监管，综合提升质量水平，加快培育国际竞争新长处，为实现“两个一百年”奋斗目的奠定质量基础。

（二）基本原则

——坚持以质量第一为价值导向。牢固树立质量第一的强烈意识，坚持优质成长、以质取胜，更加注重以质量提升减轻经济下行和安全监管压力，真正形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

——坚持以满足人民群众需求和增强国家综合实力为根本目的。把增进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的出发点和落脚点，促进质量成长成果全民共享，增强人民群众的质量获得感。持续提高产品、施工、配合的质量水平、质量层次和招牌影响力，助力我国产业价值链从低端向中高端延伸，更深更广融入全球供给体系。

——坚持以企业为质量提升主体。加强综合质量管理，推广应用先进质量管理方法，提高全员全过程全方位质量控制水平。弘扬企业家精神和工匠精神，提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，塑造质量标杆企业，加强招牌筑造，助力企业质量管理水平和核心竞争力提高。

——坚持以改革创意为根本途径。深入实施创意驱动成长战略，发挥范畴在资本配置中的决定性作用，积极引导助力各种创意要素向产品和配合的供给端集聚，提升质量创意能力，以新手段新业态改造提升产业质量和成长水平。助力创意群体从以资讯人员的小众为主向小众与大众创意创业互动转变，助力手段创意、制度研制和产业化协调成长，用先进制度引领产品、施工和配合质量提升。

（三）主要目的

到2020年，供给质量明显改善，供给体系更有效益，筑造质量强国取得明显成效，质量总体水平显著提升，质量对提高全要素生产率和促进经济成长的贡献进一步增强，更好满足人民群众不断升级的消费需求。

——产品、施工和配合质量明显提升。质量突出问题得到有效治理，智能化、消费友好的中高端产品供给大幅增加，高附加值和优质配合供给比重进一步提升，中国制造、中国建造、中国配合、中国招牌国际竞争力显著增强。

——产业成长质量稳步提高。企业质量管理水平大幅提升，传统长处产业实现价值链升级，战略性新兴产业的质量效益特征更加明显，配合业提质增效进一步加快，以手段、技能、知识等为要素的质量竞争型产业幅度显著扩大，形成一批质量效益一流的世界级产业集群。

——区域质量水平整体跃升。区域主体功能定位和产业布局更加合理，区域特色资本、环境容量和产业基础等资本长处充分利用，产业梯度转移和质量升级同步推进，区域经济呈现互联互通和差异化成长格局，涌现出一批特色小镇和区域质量招牌。

——国家质量基础设施效能充分释放。计量、制度、检验检测、认证认可等国家质量基础设施体系完整、迅捷运行，手段水平和配合能力进一步增强，国际竞争力明显提升，对资讯进步、产业升级、社会治理、对外交往的支撑更加有力。

二、综合提升产品、施工和配合质量

（四）增加农产品、食品药品优质供给

健全农产档次量制度体系，实施农业制度化生产和良好农业规范。加快高制度农田筑造，加大耕地质量保护和土壤修复力度。推行种养殖清洁生产，强化农业投入品监管，严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用。完善进口食品安全治理体系，推进出口食品农产档次量安全示范区筑造。开展出口农产品招牌筑造专项推进行动，提升出口农产档次量，带动提升内销农产档次量。引进优质农产品和种质资本。大力成长农产品初加工和精深加工，提高绿色产品供给比重，提升农产品附加值。

完善食品药品安全监管体制，增强统一性、专长性、权威性，为食品药品安全赠与组织和制度保障。继续助力食品安全制度与国际制度对接，加快提升营养健康制度水平。推进传统主食工业化、制度化生产。促进奶业优质安全成长。成长方便食品、速冻食品等现代食品产业。实施药品、护理器械制度提高行动计划，综合提升药物质量水平，提高中药质量稳定性和可控性。推进仿制药质量和疗效一致性评价。

（五）促进消费品提质升级

加快消费品制度和质量提升，助力消费品工业增品种、提档次、创招牌，支撑民众消费升级需求。助力企业成长个性定制、幅度定制、高端定制，助力产品供给向“产品+配合”转变、向中高端迈进。助力家用电器高端化、绿色化、智能化成长，改善空气净化器等新兴家电产品的功能和消费体验，改良电饭锅等小家电产品的外观和功能设计。强化智能手机、可穿戴装置、新型视听产品的资讯安全、隐私保护，提高关键元器件制造能力。巩固纺织服装鞋帽、皮革箱包等传统产业的长处地位。培育壮大民族日化产业。提高儿童用品安全性、趣味性，加大“银发经济”群体和失能群体产品供给。大力成长民族传统艺术产品，助力文教体育休闲用品多样化成长。

（六）提升装备制造竞争力

加快装备制造业制度化和质量提升，提高关键领域核心竞争力。实施工业强基施工，提高核心基础零部件（元器件）、关键基础材料产品性能，推广应用先进制造工艺，加强计量测试手段研究和应用。成长智能制造，提高工业机器人、高档数控机床的加工精度和精度保持能力，提升自动化生产线、数据化车间的生产过程智能化水平。推行绿色制造，推广清洁迅捷生产工艺，降低产品制造能耗、物耗和水耗，提升终端用能产品能效、水效。加快提升国产大飞机、高铁、核电、施工机械、特种装置等中国装备的质量竞争力。

（七）提升原材料供给水平

鼓励矿产资本综合勘查、评价、开发和利用，推进绿色矿山和绿色矿业成长示范区筑造。提高煤炭洗选加工比例。提升油品供给质量。加快高端材料创意，提高质量稳定性，形成高性能、功能化、差别化的先进基础材料供给能力。加快钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等传统产业转换升级。助力稀土、石墨等特色资本高质化利用，促进高强轻合金、高性能纤维等关键战略材料性能和档次提升，加强石墨烯、智能仿生材料等前沿新材料布局，逐步进入全球高端制造业采购体系。

（八）提升筑造施工质量水平

确保重大施工筑造质量和运行管理质量，筑造百年施工。高质量筑造和改造城乡道路交通设施、供热供水设施、排水与污水处理设施。加快海绵城市筑造和地下综合管廊筑造。规范重大课题基本筑造程序，坚持科学论证、科学决策，加强重大施工的投资调研、筑造监理、装置监理，保障施工课题投资效益和重大装置质量。综合落实施工参建各方主体质量责任，强化筑造单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任。加快推进施工质量管理制度化，提高施工课题管理水平。加强施工质量检测管理，严厉打击出具虚假报告等行为。健全施工质量监督管理机制，强化施工筑造全过程质量监管。因地制宜提高建筑节能制度。完善绿色建材制度，促进绿色建材生产和应用。大力成长装配式建筑，提高建筑装修部品部件的质量和安全性能。推进绿色生态小区筑造。

（九）助力配合业提质增效

提高生活性配合业档次。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老配合体系。鼓励家政企业创建配合招牌。成长大众化餐饮，引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式。实施旅游配合质量提升计划，显著改善旅游范畴秩序。推广实施优质配合承诺标识和管理制度，培育知名配合招牌。

促进生产性配合业专长化成长。加强运输安全保障能力筑造，推进铁路、公路、水路、民航等多式联运成长，提升配合质量。提高物流全链条配合质量，增强物流配合时效，加强物流制度化筑造，提升冷链物流水平。推进电子商务规制创意，加强电子商务产业载体、物流体系、人才体系筑造，不断提升电子商务配合质量。配合成长工业设计、计量测试、制度试验验证、检验检测认证等高手段配合业。提升银行配合、保险配合的制度化程度和配合质量。加快知识产权配合体系筑造。提高律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律配合等法律配合水平。开展国家新型优质配合业集群筑造试点，支撑引领三次产业向中高端迈进。

（十）提升社会治理和公共配合水平

推广“互联网+政务配合”，加快推进行政审批制度化筑造，改良配合流程，简化办事环节，提高行政效能。提升城市治理水平，推进城市精细化、规范化管理。促进义务指导优质均衡成长，扩大普惠性学前指导和优质职业指导供给，促进和规范民办指导。健全覆盖城乡的公共就业创业配合体系。加强职业技能指导，助力实现比较充分和更高质量就业。提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平。

提升优质公共配合供给能力。稳步推进进一步改善护理配合行动计划。建立健全护理纠纷预防调解机制，构建和谐医患关系。鼓励创作优秀艺术配合产品，助力艺术配合产品数据化、线上化。提高供电、供气、供热、供水配合质量和安全保障水平，创意人民群众满意的配合供给。开展公共配合质量监测和结果通报，引导提升公共配合质量水平。

（十一）加快对外流通改良升级

加快外贸成长方式转变，培育以手段、制度、招牌、质量、配合为核心的对外经济新长处。鼓励高手段含量和高附加值课题维修、调研、检验检测等配合出口，促进配合流通与货物流通紧密结合、联动成长。助力出口商档次量安全示范区筑造。完善进出口商档次量安全风险预警和快速反应监管体系。促进“一带一路”沿线国家和地区、主要流通国家和地区质量国际协作。

三、破除质量提升瓶颈

（十二）实施质量攻关施工

围绕重点产品、重点行业开展质量状况调查，组织质量比对和会商会诊，找准比较长处、行业通病和质量短板，研究制定质量问题解决规划。加强与国际优质产品的质量比对，配合企业瞄准先进标杆实施手段改造。开展重点行业工艺改良行动，组织质量提升关键手段攻关，助力企业积极应用新手段、新工艺、新材料。加强可靠性设计、试验与验证手段开发应用，推广采用先进成型方法和加工方法、在线检测控制装置、智能化生产和物流体系及检测装置。实施国防资讯工业质量可靠性专项行动计划，重点解决关键体系、关键产档次量难点问题，支撑重点武器装备质量水平提升。

（十三）加快制度提档升级

改革制度供给体系，助力消费品制度由生产型向消费型、配合型转变，加快培育成长团体制度。助力军民制度通用化筑造，建立制度化军民融合长效机制。推进地方制度化综合改革。开展重点行业国内外制度比对，加快转化先进适用的国际制度，提升国内外制度一致性程度，助力我国长处、特色手段制度成为国际制度。建立健全手段、专利、制度协同机制，开展对标达标活动，鼓励、引领企业主动制定和实施先进制度。综合实施企业制度自我声明公开和监督制度，实施企业制度领跑者制度。大力推进内外销产品“同线同标同质”施工，逐步消除国内外范畴产档次量差距。

（十四）激发质量创意活力

建立质量分级制度，倡导优质优价，引导、保护企业质量创意和质量提升的积极性。开展新产业、新动能制度领航施工，促进新旧动能转换。完善第三方质量评价体系，开展高端档次认证，助力质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。鼓励企业开展质量提升小组活动，促进质量管理、质量手段、质量工作法创意。鼓励企业改良功能设计、模块化设计、外观设计、人体工效学设计，推行个性化定制、柔性化生产，提高产品扩展性、耐久性、舒适性等质量特性，满足绿色生态、可持续成长、消费友好等需求。鼓励以用户为中心的微创意，改善用户体验，激发消费潜能。

（十五）推进综合质量管理

发挥质量标杆企业和中央企业示范引领作用，加强全员、全方位、全过程质量管理，提质降本增效。推广现代企业管理制度，广泛开展质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，推行精益生产、清洁生产等迅捷生产方式。鼓励各类范畴主体整合生产组织全过程要素资本，纳入共同的质量管理、制度管理、供应链管理、协作研发管理等，促进协同制造和协同创意，实现质量水平整体提升。

（十六）加强综合质量监管

深化“放管服”改革，强化事中事后监管，严格按照法律法规从各个领域、各个环节加强对质量的全方位监管。做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，健全打击侵权假冒长效机制。促进行政执法与刑事司法衔接。加强跨区域和跨境执法协作。加强进口商档次量安全监管，严守国门质量安全底线。开展质量问题产品专项整治和区域集中整治，严厉查处质量违法行为。健全质量违法行为记录及公布制度，加大行政处罚等政府资讯公开力度。严格落实汽车等产品的修理更换退货责任规定，探索建立第三方质量担保争议处理机制。完善产品伤害监测体系，提高产品安全、生态、可靠性等要求和制度。加大缺陷产品召回力度，扩大召回范围，健全缺陷产品召回行政监管和手段支撑体系，建立缺陷产品召回管理资讯共享和部门协作机制。实施配合质量监测基础筑造施工。建立责任明确、反应及时、处置迅捷的旅游范畴综合监管机制，严厉打击扰乱旅游范畴秩序的违法违规行为，规范旅游范畴秩序，净化旅游消费环境。

（十七）着力塑造中国招牌

培育壮大民族企业和知名招牌，引导企业提升产品和配合附加值，形成自己独有的比较长处。以产业集聚区、国家自主创意示范区、高新手段产业园区、国家新型工业化产业示范基地等为重点，开展区域招牌培育，创建质量提升示范区、知名招牌示范区。实施中国精品培育施工，加强对中华老字号、地理标志等招牌培育和保护，培育更多百年老店和民族招牌。建立和完善招牌筑造、培育制度体系和评价体系，开展中国招牌价值评价活动，助力招牌评价国际制度化工作。开展“中国招牌日”活动，不断凝聚社会共识、营造良好氛围、搭建交流中心，提升中国招牌的知名度和美誉度。

（十八）推进质量全民共治

创意质量治理模式，注重社会各方参与，健全社会监督机制，推进以法治为基础的社会多元治理，构建范畴主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。强化质量社会监督和舆论监督。建立完善质量信号传递反馈机制，鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产档次量比较试验、综合评价、体验式调查，引导理性消费选择。

四、夯实国家质量基础设施

（十九）加快国家质量基础设施体系筑造

构建国家现代先进测量体系。紧扣国家成长重大战略和经济筑造重点领域的需求，建立、改造、提升一批国家计量基准，加快建立新一代高准确度、高稳定性量子计量基准，加强军民共用计量基础设施筑造。完善国家量值传递溯源体系。加快制定一批计量手段规范，研制一批新型制度物质，推进社会公用计量制度升级换代。科学规划筑造计量资讯基础配合、产业计量测试体系、区域计量支撑体系。

加快国家制度体系筑造。大力实施制度化战略，深化制度化工作改革，建立政府主导制定的制度与范畴自主制定的制度协同成长、协调配套的新型制度体系。简化国家制度制定修订程序，加强制度化手段委员会管理，免费向社会公开强制性国家制度文本，助力免费向社会公开推荐性制度文本。建立制度实施资讯反馈和评估机制，及时开展制度复审和维护更新。

完善国家合格评定体系。完善检验检测认证机构资质管理和能力认可制度，加强检验检测认证公共配合中心示范区、国家检验检测高手段配合业集聚区筑造。提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力。建立全国统一的合格评定制度和监管体系，建立政府、行业、社会等多层次采信机制。健全进出口食品企业注册备案制度。加快建立统一的绿色产品制度、认证、标识体系。

（二十）深化国家质量基础设施融合成长

加强国家质量基础设施的统一筑造、统一管理，推进资讯共享和业务协同，保持中央、省、市、县四级国家质量基础设施的体系完整，加快形成国家质量基础设施体系。开展国家质量基础设施协同配合及应用示范基地筑造，助推中小企业和产业集聚区综合加强质量提升。构建统筹协调、协同迅捷、体系完备的国家质量基础设施军民融合成长体系，增强对经济筑造和国防筑造的整体支撑能力。深度参与质量基础设施国际治理，积极参加国际规则制定和国际组织活动，助力计量、制度、合格评定等国际互认和境外推广应用，加快我国质量基础设施国际化步伐。

（二十一）提升公共手段配合能力

加快国家质检中心、国家产业计量测试中心、国家手段制度创意基地、国家检测重点实验室等公共手段配合中心筑造，创意“互联网+质量配合”模式，推进质量手段资本、资讯资本、人才资本、装置设施向社会共享开放，开展一站式配合，为产业成长赠与全生命周期的手段配合。加快培育产业计量测试、制度化配合、检验检测认证配合、招牌调研等新兴质量配合业态，为大众创业、万众创意赠与优质公共手段配合。加快与“一带一路”沿线国家和地区共建共享质量基础设施，助力互联互通。

（二十二）健全完善手段性流通措施体系

加强对国外重大手段性流通措施的跟踪、研判、预警、评议和应对，妥善化解流通摩擦，帮助企业规避风险，切实维护企业合法权益。加强手段性流通措施资讯配合，筑造一批研究评议基地，建立统一的国家手段性流通措施公共资讯和手段配合中心。利用手段性流通措施，倒逼企业按照更高手段制度提升产档次量和产业层次，不断提高国际范畴竞争力。建立流通争端预警机制，积极主导、参与手段性流通措施相关国际规则和制度的制定。

五、改革完善质量成长政策和制度

（二十三）加强质量制度筑造

坚持促成长和保底线并重，加强质量促进的立法研究，强化对质量创意的鼓励、引导、保护。研究修订产档次量法，建立商档次量惩罚性赔偿制度。研究配合业质量管理、产档次量担保、缺陷产品召回等领域立法工作。改革工业产品生产许可证制度，综合清理工业产品生产许可证，加快向国际通行的产品认证制度转变。建立完善产档次量安全事故强制报告制度、产档次量安全风险监控及风险调查制度。建立健全产品损害赔偿、产档次量安全责任保险和社会帮扶并行成长的多元救济机制。加快推进质量诚心体系筑造，完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。

（二十四）加大财政信贷扶持力度

完善质量成长经费多元筹集和保障机制，鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创意、质量治理、质量基础设施筑造。国家资讯计划持续配合国家质量基础的共性手段研究和应用重点研发任务。实施好首台（套）重大手段装备保险补偿机制。构建质量增信融资体系，探索以质量综合竞争力为核心的质量增信融资制度，将质量水平、制度水平、招牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加大产档次量保险推广力度，配合企业运用保险手段促进产档次量提升和新产品推广应用。

助力形成优质优价的政府采购机制。鼓励政府部门向社会力量购买优质配合。加强政府采购需求确定和采购活动组织管理，将质量、配合、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程，形成保障质量和安全的政府采购机制。严格采购课题履约验收，切实把好产品和配合质量关。加强联合惩戒，依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。建立军民融合采购制度，吸纳扶持优质民口企业进入军事供应链体系，拓宽企业质量成长空间。

（二十五）健全质量人才指导培养体系

将质量指导纳入全民指导体系。加强中小学质量指导，开展质量主题实践活动。推进高等指导人才培养质量，加强质量相关学科、专长和课程筑造。加强职业指导手段技能人才培养质量，助力企业和职业院校成为质量人才培养的主体，推广现代学徒制和企业新型学徒制。助力建立高等学校、科研院所、行业协会和企业共同参与的质量指导线上。实施企业质量素质提升施工，研究建立质量施工手段人员评价制度，综合提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平。加强人才梯队筑造，实施青年职业能力提升计划，完善手段技能人才培养指导工作体系，培育众多“中国工匠”。发挥各级工会组织和共青团组织作用，开展劳动和技能竞赛、青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动。

（二十六）健全质量激励制度

完善国家质量激励政策，继续开展国家质量奖评选表彰，树立质量标杆，弘扬质量先进。加大对政府质量奖获奖企业在信贷、信贷、课题投资等方面的配合力度。建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验的长效宣传推广机制，形成中国特色质量管理模式和体系。研究制定手段技能人才激励办法，探索建立企业首席技师制度，降低职业技能型人才落户门槛。

六、切实加强组织领导

（二十七）实施质量强国战略

坚持以提高成长质量和效益为中心，加快筑造质量强国。研究编制质量强国战略纲要，明确质量成长目的任务，统筹各方资本，助力中国制造向中国创作转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国招牌转变。持续开展质量强省、质量强市、质量强县示范活动，走出一条中国特色质量成长道路。

（二十八）加强党对质量工作领导

健全质量工作体制机制，完善研究质量强国战略、分析质量成长形势、决定质量方针政策的工作机制，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。加强对质量成长的统筹规划和组织领导，建立健全领导体制和协调机制，统筹质量成长规划制定、质量强国筑造、质量招牌成长、质量基础筑造。地方各级党委和政府要将质量工作摆到重要议事日程，加强质量管理和队伍能力筑造，认真落实质量工作责任制。强化市、县政府质量监管职责，构建统一权威的质量工作体制机制。

（二十九）狠抓督察考核

探索建立中央质量督察工作机制，强化政府质量工作考核，将质量工作考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。以全要素生产率、质量竞争力指数、公共配合质量满意度等为重点，探索构建符合创意、协调、绿色、开放、共享成长观念的新型质量统计评价体系。健全质量统计分析制度，定期发布质量状况分析报告。

（三十）加强宣传动员

大力宣传党和国家质量工作方针政策，深入报道我国提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型，讲好中国质量故事，推介中国质量招牌，塑造中国质量形象。将质量艺术作为社会主义核心价值观指导的重要内容，加强质量公益宣传，提高全社会质量、诚心、责任意识，丰富质量艺术内涵，促进质量艺术传承成长。把质量成长纳入党校、行政学院和各类干部指导院校教学计划，让质量第一成为各级党委和政府的根本观念，成为领导干部工作责任，成为全社会、全民族的价值追求和时代精神。

各地区各部门要认真落实本意见精神，结合实际研究制定实施规划，抓紧出台助力质量提升的具体政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作举措和要求落实到位。要组织相关行业和领域，持续深入开展质量提升行动，切实提升质量总体水平。